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下面附上一則新聞讓大家了解時事

涉墾丁國家公園生態興海漁港改建計畫要再審

2018年12月28日上稿編輯：賴溫狠環境資訊中心記者賴品瑀報導

28日環保署舉辦興海漁港擴建計畫案環評第二次初審，因需再說明在極端氣候下避風功能的分析、評估選擇改善方案的依據、涉及墾丁國家公園內生態等，此案還需補件再審。

興海魚港位於恆春東岸，雖是當地較具規模的漁港，但由於過去設計不佳，有港口開口處與外航道過於垂直、南北防波堤消波能力不足等缺陷，平日漁船行駛不易，泊區更有易受到東北季風及颱風風浪影響，因此當地早有要求改善的意見。

「保障的是上百個家庭的安全與生計。」當地縣議員、鄉長、鄉代、村長一早出發趕赴台北參加會議，強調期待盡快改善。他們出示2013年天兔颱風的影片，漁筏在風雨中險象環生。屏東縣政府指出，除了天兔時有8台漁船沉沒及損傷，損失金額高達750萬元、在2016年莫蘭蒂颱風，也有四台漁船損傷，損失金額約250萬元，今年潭美颱風，更有漁船因停泊空間不足，漁船需繞過鵝鑾鼻停靠至後壁湖漁港避風時發生翻覆，造成漁民死亡。

屏縣府海洋及漁業事務管理所表示，興海港的改善及新泊區闢建，內容有調整航道入口、增加人工港灣構造物、曳船道北側新闢約0.81公頃的泊區，將目前58艘增加為102艘，以供中繼與避難用。並將增加漁具整補場、將既有拍賣場拆除改建為提供集貨、集會、辦公室及公廁等漁業公共設施。

雖然因為安全需求，此案改善的必要性普遍獲支持，不過屏縣府提出的三個方案將如何有效改善停泊的安全、為何是要擴建為可容納102艘船的規模，都遭小組指出還需要進一步明確說明。

而此案位在墾丁國家公園內，墾管處一度表態不支持，反讓小組面臨程序問題。此案的擴建範圍屬於墾丁國家公園「一般管制區」的港埠用地、鄉村建築用地，雖然營建署已釐清可以蓋港，但也表示計畫需要經過墾管處同意才可開發。

環評的結果雖可作為墾管處是否同意的重要參考，不過墾管處目前卻已經表態不支持，這樣的意見又反讓小組非常重視。墾管處在書面意見中指出，基地周遭海岸地帶有保育類椰子蟹活動、水下6米均有藻礁分布等，但開發單位反駁說，在墾管處2009、2010及2015年的研究報告中，興海漁港並未發現包含椰子蟹等陸蟹熱點，鄰近主要陸蟹熱點為港口溪出海口處，位於本漁港北側約1公里處。

墾管處今次在會議中則表示，並非全面反對此案，但建議東邊維持珊瑚礁等天然屏障，擴建計畫應盡量往西邊擴充，並希望保留北邊。墾管處認為，此案的北邊基地雖非屬特別景觀區，但希望可作為緩衝帶。墾管處這樣的意見，也獲小組要求屏縣與現有的三方案相比對與考量。

不過對於墾管處所提出的生態衝擊疑慮，小組召集人鄭明修認為，墾管處也有必要提出相關的資料，更表示之前現勘時，墾管處當時出席人員對於此案基地的土地分區並不清楚，讓他感到驚訝，希望墾管處也得加快釐清相關的資訊。

給央行總裁的建言》中研院士王平：太重視物價穩定不見得是好事

中研院院士、美國聖路易華盛頓大學講座教授士王平，向台灣央行提出三點建言。（攝影／張瀞文）

「台灣央行非常強調貨幣供給，一方面希望控制利率低一點，也希望控制匯率，但理論上不應該這麼proactive（積極的），太強制想要去改變社會，其實，一個中央銀行的作法不應該這麼強制的。」中央研究院院士王平一語道出台灣中央銀行一貫的強勢文化。

這棟位於羅斯福路上的中央銀行，給人的印象始終脫離不了威嚴、保守、神秘、強勢，直到今年2月26日，擁有純正央行血統的副總裁楊金龍扶正，外界好奇，究竟楊能掙脫長久的包袱還是延續傳統？

楊金龍上任，中研院院士憂喜參半

日前中研院院士、美國聖路易華盛頓大學講座教授士王平特地回台參加了一場「貨幣政策的回顧與展望研討會」，隔兩天，他接受《信傳媒》專訪時，談及當前的央行制度，臉上表情有時喜悅卻也有些凝重。

喜的是，新任總裁楊金龍上任8個多月以來，作風明顯比前任的彭淮南總裁更為「柔軟」，不但逐步與外界溝通，面對批評聲浪也顯得虛心包容。「我們非常高興的是，楊總裁願意做更多的溝通，這是好的現象，但是我們也要鼓勵他，能做更大的改善，畢竟現有的改善還是相當有限的。」王平說。

另一方面，擔憂的是，楊金龍面對央行「龐大包袱」該如何改革？尤其央行長期處在「透明度不足」的情況下，也導致各界對於央行有所質疑。

央行透明度不足，差美國一大截

根據貨幣政策在不同決策階段公布的訊息，將央行透明度分為政治透明度、經濟透明度、程序透明度、政策透明度、以及操作透明度等5個面向。

首先，政治透明是指貨幣政策的規範性目標及量化目標；經濟透明則與貨幣政策決策過程中運用的資訊有關；程序透明指的是，貨幣政策決策過程中，能否獲得會議紀錄摘要及投票紀錄等資訊；而政策透明看的是，政策決定是否即時公布，以及對於未來的政策方向；最後則是操作透明，包括央行在達成貨幣政策操作性目標的可能失誤。

平均而言，透明度越高的國家，通常物價就越穩定，但王平認為，台灣的中央銀行透明度不夠，「至少我們從外面看是不完整，也不曉得它的目標是什麼，中間目標更不是這麼完整的表現出來。」

根據中央銀行的政策擬定，「貨幣政策最終目標主要包括維持物價穩定、健全金融與促進經濟成長等…」王平直指，「講得太含糊了」，相較於像美國的資訊公開程度，台灣還差了一大步。

太重視物價「穩定」，不是好事

過去以來，央行視通膨率超過2％為警戒線。對此，王平認為，相較於其他國外央行多設定在2～3.5％，顯得台灣已偏向通縮，「國內物價這麼穩定，其實不見得是好事，因為如果物價通縮的話，很可能會掉入中所得國家的陷阱…變成一個物價上不去、工資停滯，相對而言，這是一個不好的經濟發展現象，但台灣卻為此沾沾自喜…」

王平進一步說明，「台灣太重視物價穩定，寧可要薪資停滯，這是錯誤的。應該要讓物價往上漲，大家賣東西有多的錢才能多發點錢給員工，這才是正常的現象。」他認為，一般對於通膨目標設定多介於2～3.5％，低於此範圍是不正常，直到超過4％才會被認為過高。

台灣長期利率偏低，恐步入「失落20年」後塵

另外，利率高低跟高房價的關聯，過去也經常成為學界、央行爭論不休的話題。對此，王平則斬釘截鐵的說，「過去十年台灣實質利率常常都是負的，實質利率偏低的話就很容易造成熱錢的問題。台灣也看得出來，熱錢大部分都跑到房地產去了，但這是不對的。」

王平舉例，1990年代日本經濟上演「失落的20年」，最直接原因來自於，1985年的日本泡沫經濟逼著日幣升值，而當時日本政府做了一個錯誤決定，那就是降低利率、降低存款利率，鼓勵國人投資房地產、股票，造成日本房地產、股票一夜暴漲，但大家卻忽略最重要的一點，那就是，引發大量的資金外流。

王平示警，「台灣早就應該看清這一點，但其實台灣現在也有點重蹈日本的覆轍了。」

對於匯率問題，王平也有話要說，「過去央行很明顯是有阻升的」，但匯率升值並非沒有好處，雖然不利於出口，但相對卻能增加台灣對國際的購買力，也就是說，匯率升值除了可以增加消費者購買力之外，台灣生產者對外買中間財也變便宜了，降低生產成本。他認為，「（匯率）最好的方法應該要由市場決定，不要刻意去阻升。」

話鋒一轉，王平談起台灣央行的獨立性則讚譽有加，認為央行承受政府壓力絕對足夠，不會因而偏離政策目標，相當獨立；但說到這裡，王平直指，央行唯一不獨立的地方就在於「央行心中的那把尺」，不論彭淮南總裁還是楊金龍總裁，首長決定權仍非常大，而「那把尺」也顯得不夠公開、不夠寬容，去接受外面的意見。

王平提三點建言：鼓勵研究、理事專業化、溝通討論

隨著央行總裁楊金龍自今年2月26日上任後，如今已過了8個多月，外界普遍認為楊不再只是「彭規楊隨」，於是，學界開始對於這位新首長有了不同的看法。對此，王平也向央行提出三點建議，期盼在楊金龍的帶領下，能有新變革。

王平認為，貨幣政策以研究為基礎，有獨立研究才能幫助央行歸納出好的政策方向，但目前央行的研究部門太小，單就經研處的博士人才僅有十餘位，因此建議央行加強擴張研究人員、鼓勵研究。

再來，他指出，目前央行理事大多為兼任，且真正屬於貨幣、總體經濟、金融專業的人則不多，「這個理事會太單薄了」，因此他建議，央行理、監事會組成人員不僅要「專任化」更要「專業化」，理事應在貨幣政策、總體經濟、金融領域更具專業能力。

最後，面對金融市場瞬息萬變、國際貨幣關係也風吹草動的情況下，王平認為，最安全的作法就是要「OPEN」，建議央行應該多開放與國內外學者溝通討論，拋開央行長期流傳下來的「包袱」，若能做到上述，「我覺得他（楊金龍）會創造台灣中央銀行的新境界。」

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